Главная > Статьи > ПРАВО НА ЗАЩИТУ

ПРАВО НА ЗАЩИТУ

Адвокатская деятельность широка и разнообразна. Но в основе ее лежит один принцип – защитить права и свободы граждан, гарантированные Конституцией. Об особенностях адвокатской деятельности в Якутии наш корреспондент беседует с президентом Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия), председателем Якутской республиканской коллегии адвокатов «Петербург» Юрием Припузовым.

— Юрий Георгиевич, криминогенная ситуация в Республике Саха (Якутия) сегодня достаточно сложная. Вероятно, в связи с мировым финансовым кризисом у нас также возрастет общее количество безработных. Многие предприятия – работодатели находятся на стадии банкротства, снова на улице окажутся массы работоспособных граждан. Естественно, эта благодатная почва для дальнейшего роста преступности, особенно среди молодых не имеющих работы граждан. Как руководитель крупного адвокатского сообщества, как член комиссии по помилованию, при Президенте РС(Я), постоянный эксперт Уполномоченного по правам человека РС(Я) Федоры Захаровой ответьте пожалуйста – какова роль якутской адвокатуры в этой ситуации?

— Действительно, на территории республики объективно стоит ожидать рост преступности. Впрочем, это касается не только нашего отдаленного региона, но и всей России. Вероятно, поэтому в последних числах января Правительство РФ приняло решение приостановить сокращение штатной численности сотрудников органов внутренних дел. Сейчас проблем с наличием адвокатов во всех населенных пунктах республики не существует. Правовой нигилизм среди граждан России, который имел место в девяностых годах прошлого столетия, постепенно убывает. Сегодня даже не совсем грамотный в правовом отношении гражданин, которому следствие собирается предъявить то или иное обвинение, знает свои конституционные права на бесплатного адвоката, и органы следствия или дознания обязаны, повторяю, обязаны представить для защиты прав гражданина адвоката.

— А не кажется вам, что отдельные адвокаты злоупотребляют своими правами и искусственно затягивают предварительное следствие и рассмотрение дела в суде? Ведь таким образом преступник долгое время не получает заслеженного наказания, а иногда просто уходит от наказания из-за грубого нарушения процессуальных сроков рассмотрения дела на следствии и в суде. Всем гражданам уже надоело ждать, когда наконец они услышат приговор в отношении должностных лиц по делу мэрии. Или, например, так называемое дело Хаптасова, которое рассматривается, насколько я знаю, уже четвертый год?

— Чтобы ответить на ваш вопрос, я зачитаю некоторые положения Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1938 года. Юридическое издательство «НКЮ СССР».  Вот, например, глава тридцать третья «О расследовании и рассмотрении дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти», статья 466: «Следствие по делам о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти должно быть закончено в срок не более десяти дней». Статья 467: «Обвинительное заключение вручается обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде». Статья 468: «Дела слушаются без участия сторон». Статья 469: «Кассационное обжалование приговоров, как и подача ходатайства о помиловании, не допускается». Статья 470: «Приговор к высшей мере наказания приводится к исполнению немедленно по вынесении приговора». Вот прочитайте эту выписку из уже исторического УПК и представьте себе, что за каждым прочитанным вами словом тысячи и миллионы невинно осужденных и расстрелянных наших сограждан.

Я хочу задать вам вопрос: хотим ли мы, чтобы сроки расследования по уголовным делам сегодня также составляли десять дней, чтобы осужденный лишался права подачи жалобы в вышестоящий суд или чтобы все дела в суде рассматривались без участия сторон? Ответ, по-моему, ясен! Ведь даже сегодня при соответствующем  Конституции РФ демократическом Уголовно-процессуальном кодексе по-прежнему допускаются судебные ошибки, осуждаются невинные граждане. Посмотрим статистику за 2008 год. По данным Верховного суда, в судах Республики Саха (Якутия) оправдан 41 человек. Каждый думающий о себе человек, о своих детях, родных, стране, в которой живет, должен поставить себя на место оправданного судом и спросить себя: а если бы я был на его место. «По ком звонит колокол? Может, он звонит по тебе?».

Что касается дела мэрии. Сегодня всем известно, что в действительности финансовые злоупотребления со стороны должностных лиц имели место быть, но расследованы эти факты следствием крайне неквалифицированно, с грубыми нарушениями уголовно-процессуального закона, что собственно и сказалось при рассмотрении дел в суде. Например, следствием при проведении документальных ревизий, бухгалтерских экспертиз не было обеспечено участие обвиняемых, которые могли бы пояснить следователям и экспертам сущность выявленных нарушений. Сегодня судьями, прокурорами, поддерживающими обвинение, и адвокатами по существу проводится новое расследование. Приходится заново проверять в суде каждый документ, вновь и вновь допрашивать свидетелей, проводить очные ставки и другие процессуальные действия. Я считаю, крайне некорректно действуют некоторые корреспонденты СМИ, обвиняя суд, адвокатов в искусственном затягивании, рассмотрении этих известных уголовных дел. Надо спрашивать причину столь долгого рассмотрения дел в суде с тех должностных лиц, которые уже «отрапортовали» перед Москвой и высшим руководством республики о выявлении преступной организованной группы из числа должностных лиц мэрии города Якутска и уже получивших за «хорошо сделанную работу» очередные звания и повышения в должности.

Фактически аналогичная ситуация при расследовании уголовного дела в отношении гражданина Хаптасова. Как мы помним, возбуждено уголовное дело по признакам ст. 210 УК РФ, то есть организации преступного сообщества. Рапорты вышестоящему начальству о слаженной, квалифицированной работе правоохранительных органов поданы, громкие публикации в средствах массовой информации о раскрытии в Якутии преступной организации опубликованы. Общественность взбудоражена. И опять при рассмотрении дела в суде, а это тринадцать обвиняемых, начали отчетливо проявляться все огрехи, допущенные на предварительном следствии. Дело, как известно, рассматривается с 2005 года и уже попало в общероссийский обзор Верховного суда РФ. Все подсудимые, которые ранее были арестованы, находятся на подписке о невыезде. Кто виноват? Общественность благодаря СМИ убеждена, что виноваты адвокаты, искусственно затягивающие рассмотрение дела в суде. А что же на самом деле? Члены Совета Адвокатской палаты совместно с руководством Верховного суда проверили причины отложений рассмотрения этого злосчастного дела и пришли к выводу, что только в пяти случаях из 25 виноваты непосредственно адвокаты. Разобрались мы и в пяти указанных причинах неявки адвокатов на судебное заседание. Оказалось, что в двух случаях адвокат М., участвующий в процессе, не явился на судебное заседание, потому что попал в больницу из-за тяжелой травмы, а в трех остальных адвокаты, участвующие в процессе, выехали на судебные заседания в районы республики по другим арестантским делам. Всего по этому делу задействовано 13 адвокатов. Не оправдывая их действия, а они должны были своевременно предупредить о причинах неявки, я снова должен заявить, что в суд поступают «сырые», некачественно расследованные уголовные дела, и поэтому суд вынужден фактически заново проводить их расследования. Расследование каждого сложного уголовного дела в суде, полученного от нерадивого следователя, — большой, трудоемкий, требующий много времени интеллектуальный труд судьи, адвоката, обвинителя.

Дополняя свои высказывания, должен заметить о следующем факте. Есть такая рубрика в вашей газете – «Око государево».  В ней постоянно печатаются заметки о том, что правоохранительные органы задержали или арестовали того или иного преступника. Описывается фабула преступления, указываются его фамилия, имя, где он работали другие данные. А как мы знаем, «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Указание установочных данных граждан, если они были задержаны за какое-либо правонарушение, недопустимо. Публикующие подобные заметки должностные лица пресс-центра прокуратуры по всей видимости забыли требования статьи 49 Конституции РФ.

— Юрий Георгиевич, что представляет из себя адвокатура в Республике Саха (Якутия)? Какие проблемы стоят перед ней, как они решаются? Каковы особенности деятельности адвокатуры в Якутии?

— Днем рождения новой якутской адвокатуры считается 31 мая 2002 года. Именно в этот день Государственной Думой принят федеральный Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Это квалифицированная юридическая помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Стать адвокатом достаточно сложно. Нужно иметь высшее юридическое образование, юридический стаж после получения диплома должен составлять не менее двух лет, сдать квалификационные экзамены. Они принимаются комиссией, состоящей из семи адвокатов, двух судей (Верховного и Арбитражного судов), двух представителей Государственного собрания (Ил Тумэн) и двух представителей Управления юстиции Министерства юстиции РФ по РС(Я). Комиссия по приему в адвокаты обычно заседает не менее одного раза в три месяца.

Чтобы получить соответствующую адвокатскую практику, нужно проработать в адвокатуре не менее пяти-семи лет. По истечении этого времени уже можно сделать выводы, получился ли из юриста-правозащитника настоящий адвокат.

Сегодня в республике 321 действующий адвокат. Понятно, что основная часть осуществляет свою практику в Якутске, Нерюнгри, Мирном. Более двух третей избрали организационно-правовую форму своей деятельности – адвокатский кабинет, остальные осуществляют правозащитную практику в 12 коллегиях, зарегистрированных в вышеназванных городах. Кадровый отсев достаточно значительный, обычно семь-девять человек покидают наши ряды по тем или иным причинам, нередко из-за грубого нарушения Кодекса профессиональной этики адвоката или положений федерального Закона «Об адвокатской деятельности». Непосредственный контроль за адвокатской деятельностью возложен на Совет и Квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия).

— Наиболее типичные проблемы адвокатуры?

— Согласно ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» на адвокатов возложена задача по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам. Здесь я должен пояснить, что бесплатной она является для граждан, а адвокат должен получать за свою работу деньги, и они выплачиваются ему государством по постановлению следователя или суда. 275 рублей (!) – такова сумма за одно участие адвоката в следственном действии или заседании суда. При этом следователями при органах внутренних дел и прокуратуры проезд до места расследования уголовного дела не оплачивается. Например, до Черского и обратно проезд сегодня составляет более сорока тысяч рублей. Вопрос: на какие деньги адвокат должен ехать в северные районы для того, чтобы исполнить конституционный долг? Несерьезны предложения некоторых чиновников на вроде «адвокаты много получают, могут купить авиабилет на свои деньги!», никакой критики не выдерживают, так как средний ежемесячный гонорар адвоката едва составляет более 25 тысяч рублей, при этом он фактически лишен какой-либо социальной поддержки. И почему адвокат должен покупать на свои деньги авиабилет, чтобы выполнить требования ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности», когда оказание квалифицированной юридической помощи – прямая обязанность исполнительной власти?

Государственное Собрание (Ил Тумэн), Правительство Республики Саха (Якутия) принимает определенные меры для выхода из этой, казалось бы, тупиковой ситуации. В 2003 году для оказания бесплатной юридической помощи в восьми арктических районах Республики Саха (Якутия) были созданы юридические консультации. Сегодня нет проблемы с адвокатами в Аллаиховском, Среднеколымском, Верхнеколымском, Эвено-Бытантайском, Оленекском районах. Имеются две вакансии в Момском, Анабарском. При рассмотрении дел в указанных населенных пунктах адвокаты, проживающие постоянно в Якутске, за счет бюджетных средств вылетают туда по первому требованию. Сегодня в правительстве находятся документы об учреждении Адвокатской палатой еще одной юридической консультации (ЮК) – в Абыйском районе. Однако при их учреждении возникла еще одна проблема – бюджетные средства согласно постановлению правительства используются только на содержание ЮК и командировочные расходы защитника. На зарплату адвокату денег сметой не предусмотрено. Как мы с вами понимаем, адвокатская практика в этих районах крайне мала из-за небольшой численности населения, и поэтому дальнейшее существование ЮК в труднодоступных малочисленных арктических районах, на прежних условиях весьма проблематична.                                                       


В первой части интервью с президентом Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия), председателем Якутской республиканской коллегии адвокатов «Петербург» Юрием Припузовым поднимались многие злободневные темы. В частности, Юрий Георгиевич объяснил, почему затягивается знаменитое «дело мэрии», поведал о типичных проблемах адвокатуры и многом другом. Сегодня мы продолжаем наш разговор.  

Юрий Георгиевич, мировой и финансовый кризис коснулся и якутян. Беда пришла, как говорится, откуда не ждали. Люди стали терять фундамент жизни – работу. Оказался ли адвокатский корпус Якутии готов к такому резкому повороту событий?

— Уже сегодня действующие адвокаты на территории республики повсеместно оказывают квалифицированную юридическую помощь гражданам, попавшим в трудную ситуацию, возникшую в связи с финансовым кризисом. Это прежде всего ипотечное кредитование, сокращение штатной численности работников на предприятиях особенно коммерческих. Чуть ли не ежедневно к нам приходят люди с просьбой разъяснить, какие у них имеются права при сокращении штатной численности или ликвидации предприятия, как быть с полученными кредитами и прочим. Работы у адвокатов явно прибавилось. Вот, например, на днях приходил молодой человек и поведал следующую историю. В районе 17–го квартала проживает его мать, пожилая женщина, инвалид первой группы. Она накопила догов за квартиру более чем на 200 000 рублей. А квартира благоустроенная, трехкомнатная, в каменном доме. Сын пытался их погасить, но «жучки» от жилищно – коммунального хозяйства, где дом стоит  на обслуживании, не принимают у него деньги и не хотят заключать с ним договор об обслуживание. Понятно почему – есть шанс отобрать квартиру у безработной, еле сводящей концы с концами женщины, переселив ее в какую – нибудь неблагоустроенную хибару. Так что финансовый кризис у отдельно взятой личности кому – то и на руку. Таких историй масса. Наш долг – не проходить мимо таких вопиющих безобразий и в соответствии с присягой адвоката помогать пострадавшим.

— Достаточно больной и тонкий вопрос. А как быть, если у человека нет денег? Сможет ли адвокат помочь ему бесплатно? И вообще как определяется сумма вознаграждения? Кто – нибудь контролирует гонорары адвоката, платит ли он налоги?  

— Начну отвечать с последнего вопроса. Если адвокат осуществляет свою практику в составе коллегии, в этом случае она является его налоговым агентом. Задача бухгалтерии и руководства коллегии, чтобы доверитель (клиент) своевременно внес сумму гонорара в кассу (а не на руки адвокату!) и своевременно заплатил налоги. Если адвокат работает индивидуально  — в адвокатском кабинете, в этом случае он сам в установленные законом сроки заполняет декларацию о своих доходах и расходах.

Соглашение с адвокатом об оказании квалифицированной юридической помощи в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» должно заключатся в письменной форме. Я подчеркиваю, договор должен заключаться непосредственно с адвокатом, даже если он работает в коллегии. Именно у адвоката и клиента возникают личные доверительные отношения, так как по природе у юридического лица (коллегии адвокатов) и у гражданина они не могут существовать.

Теперь о сумме гонорара. В адвокатской практике нет четко установленных минимальных и максимальных размеров гонораров. И действительно, в какую сумму, допустим, можно оценить честь и достоинство человека? В какую сумму можно оценить дни и годы, проведенные подзащитным по ложному обвинению в тюрьме? Поэтому размер гонорара устанавливает сам доверитель, исходя из своей платёжеспособности, значимости дела, а адвокат должен, не кривя душой, сообщить о своих возможностях как правозащитника и перспективах решаемого вопроса.

Десять – двенадцать адвокатов, действующих в республике, можно отнести к известным правозащитникам. Действительно, у них нет проблем с выбором клиентов. Как правило, они работают по сложным уголовным и гражданским делам, и соответственно гонорар у них нередко представляет собой шестизначную сумму. Но работая по серьезному делу, которое затягивается не менее чем на шесть месяцев, а то и более, адвокат фактически лишен возможности взять себе дополнительного клиента. В этом случае он нередко попадает в цейтнот – ему приходится участвовать в двух – трех судебных процессах одновременно, а вечером еще присутствовать при проведении следственных действий в милиции или прокуратуре. Большая физическая, психологическая и моральная нагрузка, нередко связанная с длительными командировками, — такую работу никакой человек долгое время выдержать не может. Самое главное, это сказывается на качестве работы и судьбе доверителя. Подчеркиваю, адвокат фактически лишен каких – либо социальных благ, больничный ему никто не оплатит, время отпуска он выбирает по своему усмотрению, но при этом отпускные, транспортные расходы – обо всем он должен позаботиться сам.

Основная часть адвоката «живет» за счет исполнения требований суда и органов предварительного следствия. Суд хоть и небольшие суммы, но все же перечисляет на счет адвоката. По этой же схеме должны действовать органы следствия при прокуратуре и милиции, но последние часто задерживают оплату работы адвоката, ссылаясь на отсутствие денег на своих счетах. Так что, для того чтобы заработать на свое существование, адвокат должен фактически каждодневно, нередко в выходные дни, вечернее время, а иногда и ночью быть готовым оказать юридическую помощь обвиняемому гражданину.

Такая форма защита, когда адвокату приходится «обрабатывать» большую массу уголовных дел, сказывается на качестве оказания юридической помощи. Занимаясь уголовными делами по «поточной системе», он не нарабатывает себе практического опыта по тактике и методике защиты своих доверителей, я уже не говорю, что отдельные адвокаты фактически теряют опыт и знания по разрешению гражданских дел.

А специализация адвоката?

— Да, она существует, но далеко не всегда получается. Если взять районы республики, то в этом случае адвокату выбирать не приходится, он должен быть «мастером на все руки», так как у нас не более трех защитников на каждый из сельскохозяйственных районов республики. Тем не менее, каждый гражданин может получить квалифицированную юридическую помощь адвоката в любом населенном пункте Якутии. Если же он не имеет возможности найти адвоката, то может обратиться непосредственно в Адвокатскую палату Республики Саха (Якутия), которая найдет нужного для гражданина адвоката.

Часто граждане жалуются, что к каждому следователю «прикреплен» свой адвокат, который по сути дела помогает следствию, а не защищает права и интересы гражданина. Как быть в таком случае?

— Это очень больной вопрос. Действительно, среди адвокатов очень много бывших работников следственных органов прокуратуры, милиции. Абсолютное большинство из них, приняв присягу адвоката, прекрасно понимают, что их призвание и назначение – защищать права и свободы граждан, болеть душой и сердцем за каждого своего подзащитного, что собственно, требует от адвоката Кодекс профессиональной этики, а Совет Адвокатской палаты должен постоянно интересоваться, как относится к выполнению своих профессиональных обязанностей правозащитник. В принципе Совету известны все профессиональные и чисто человеческие качества, недостатки каждого члена нашего сообщества. При получении жалобы со стороны доверителя в отношении адвоката, нарушившего требования Кодекса ПЭА, Квалификационная комиссия и Совет, как правило, никаких компромиссов не допускают – наказание адвоката достаточно суровое.

И, пожалуй, самое существенное: гражданин, имеющий право на адвоката, в соответствии со ст. 49 Конституции РФ должен требовать от защиты квалифицированной юридической помощи, а не абы как. Если адвокат формально подписал протоколы следственных действий, не беседовал с обвиняемым, не давал никаких юридических советов, об этом обвиняемый обязательно должен заявить суду. Причем в письменной форме. Суд же обязан сообщить о фактах нарушения присяги в Адвокатскую палату, которая проведет тщательную проверку фактов. Уверяю, за откровенное нарушение присяги и Кодекса ПЭВ адвокат понесет заслуженное наказание. Попутно должен пояснить, что в соответствии с существующим законодательством жалобы и заявления от следователей и прокуроров на неправильные действия адвоката палатой не принимаются.

Часто приходилось слышать, что такой – то адвокат или юрист, взяв деньги, ничего по делу не сделал или вообще потерялся. Как быть в этом случае?

— Для того, чтобы разрешить ту или иную конфликтную ситуацию, возникшую между адвокатом и доверителем, существуют Совет Адвокатской палаты и Квалификационная комиссия. Каждое обращение гражданина или суда тщательно рассматривается опытными адвокатами, которые являются членами вышеназванных органов Адвокатской палаты. И это очень важно для нас, потому как абсолютное большинство адвокатов честно исполняют свой долг. Если кто – то из членов сообщества нарушил Кодекс профессиональной этики, то с нарушителя спрашивают по полной программе, вплоть до лишения статуса адвоката.

Реальная картина с жалобами на адвокатов такова. За прошедший 2008 год в адрес палаты на адвокатов поступило 120 жалоб и сообщений суда. Около 30% — сообщения судов о неявке на суд того или иного адвоката по неизвестной причине. При разборах этих жалоб чаще всего бывает так, что адвокат находился на другом судебном заседании или заболел, не предупредив об этом судью. Половина жалоб доверителей вообще не находит подтверждения, так как при изучении материалов уголовного дела или досье адвоката вырисовывается совсем другая картина. Все эти моменты в обязательном порядке объясняются заявителю. Нередко и сам заявитель вызывается на квалификационную комиссию, где от него получают дополнительные сведения по поданному заявлению, разъясняют его права и результаты проверок. В целом, если взять объем работы, выполненный адвокатами за прошедший год, а это десятки тысяч уголовных, гражданских, административных дел, решенных судами вместе  с адвокатами, то количество заявлений на адвокатов о нарушении Кодекса ПЭА не столь велико. Хотя однозначно: каждая жалоба на адвоката, каждое сообщение о неправильном поведении в суде для нас чрезвычайное происшествие, требующее немедленного реагирования.

Нужно учитывать еще один немаловажный фактор, который откровенно создает негативную атмосферу недоверия, а иногда просто враждебности со стороны граждан. Это беда для всей России. Дело в том, что на рынке правовых услуг сегодня, помимо 62 тыс. адвокатов, юридически услуги предоставляют 370 тысяч юристов – предпринимателей. По существующему законодательству любой гражданин, даже не имеющий диплома о юридическом образовании, имеет право открыть свой бизнес по оказанию правовых услуг. Если раньше Министерство юстиции лицензировало эту деятельность, то сегодня оно отменено. По данным Министерства экономики РФ, общий доход юристов – предпринимателей только в 2007 году составил 88 млрд рублей, но эти данные далеко не полные. Некачественное предоставление юридических услуг, а иногда просто факты мошенничества – все эти негативные моменты сопутствуют предпринимателям. Нередко дельцы от юриспруденции представляются гражданам адвокатами или просто умалчивают тот факт, что  них нет статуса адвоката. «Коммерсанты от юриспруденции» не отвечают ни перед кем, никто их не контролирует, они не платят должным образом налоги. Чуть ли не ежедневно в Адвокатскую палату, коллегии адвокатов обращаются граждане, которые сообщают о неквалифицированной работе юристов – предпринимателей и фактах прямого мошенничества. Просят найти этих «адвокатов». Приходится каждому разъяснять, что эти юристы не являются адвокатами. Я уже говорил, чтобы получить статус адвоката, нужно, помимо юридического диплома, иметь двухгодичный стаж практической работы, сдать экзамен на квалификационной комиссии.

Как практикующий адвокат могу также сказать, что в большинстве случаев, гражданам уже фактически невозможно помочь в решении их правовых проблем, так как упущены процессуальные сроки. Нередко важные первичные документы утеряны. Нет договоров об оказании юридических услуг, часто нет квитанций о приеме денег. Самое обидное то, что многие граждане, пострадавшие от такого рода «юридической помощи», не обращаются в адвокатуру, и по сей день полагают, что их обманули адвокаты. Так что, уважаемые граждане будьте бдительны в вопросах получения квалифицированной юридической помощи. Помните, что от правильной юридической помощи зависит не только материальное благополучие гражданина, но и его доброе имя, честь, достоинство, а нередко здоровье и дальнейшая судьба человека, его близких и родных. Кому вы доверите свои личные и семейные тайны? Профессиональному адвокату, который дал присягу о сохранении адвокатской тайны и соблюдении Кодекса о профессиональной этике или сомнительному юристу – предпринимателю? Выбор за вами!

 

Рубрика «Открытая трибуна»

Статья с газеты «Якутия»

от 20.02.2009г. стр. 18

от 27.02.2009г. стр. 16