АДВОКАТЫ ПОМОГАЮТ НАМ. А КТО ПОМОЖЕТ ИМ?
ЖИТЕЛИ МНОГИХ УЛУСОВ ФАКТИЧЕСКИ ЛИШЕНЫ СВОЕГО ПРАВА НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ЗАЩИТУ
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» явился важнейшим стимулятором процесса организации российской адвокатуры нового образца. Адвокатское сообщество наконец-то стало просыпаться от многолетней спячки, занимать активную позицию в политических вопросах жизни общества, в вопросах защиты прав, свобод, интересов наших граждан.
Фактически закончилась реорганизация адвокатского сообщества республики (до 1 июня 2003г.), предусмотренная упомянутым законом, все адвокаты прошли соответствующую государственную проверку, зарегистрировано семь новых коллегий, 108 юристов избрали форму работы – «адвокатский кабинет». Начали свою деятельность учрежденные республиканским собранием адвокатов совет Адвокатской палаты и квалификационная комиссия. На 1 июня 2003 года на территории республики зарегистрировано по государственному реестру 256 адвокатов.
Большое значение для повседневной деятельности юристов имеет принятый в январе текущего года Всероссийским учредительным съездом адвокатов Кодекс профессиональной этики, благодаря которому наша деятельность контролируется органами корпоративного самоуправления адвокатуры. Это, в частности, позволит в дальнейшем освободиться от случайных, не соответствующих высокому званию «адвокат» людей, не допускать в свои ряды скомпрометировавших себя неблаговидными поступками граждан.
Между тем Адвокатская палата РС(Я) не смогла в текущем году обеспечить всех нуждающихся необходимой квалифицированной юридической помощью. Из-за этого, особенно в районах, по-прежнему затягиваются как предварительные следствия по уголовным делам, так и судебные процессы. Граждане, арестованные за совершенные, находятся в следственном изоляторе, ожидая суда и решения своей судьбы до шести месяцев и более.
В качестве примера привожу письмо прокурора Нижнеколымского улуса Ю.В. Петрова от 7 апреля этого года в адрес Адвокатской палаты РС(Я): «В производстве прокуратуры находится уголовное дело №11901 по обвинению Шмакова Ю.П. в совершении убийства, 1 апреля 2003 года в отношении его избрана мера пресечения – заключение под стражу. От подозреваемого поступило заявление о предоставлении защитника за счет государства. Адвокатов на территории района нет. Сроки следствия затягиваются, невозможно выполнить следственные действия. Кроме Шмакова заявили ходатайства обвиняемые за убийство Курилов В.И., Павличенко Д.В., Толстых А.В. Прошу направить в Нижнеколымский район адвоката».
Подобные обращения поступают в Адвокатскую палату чуть ли не ежедневно изо всех улусов. Откомандировать же туда адвокатов для обеспечения подсудимых защитой, предусмотренной Конституцией РФ, Адвокатская палата не может из–за отсутствия денежных средств на командировочные расходы. Это порождает законное негодование и возмущение не только простых людей, но и работников правоохранительных структур.
Многие жители улусов фактически лишены квалифицированной юридической помощи по гражданским делам. Все просьбы, жалобы, заявления, в том числе и на произвол нерадивых чиновников муниципальных образований, отданы на откуп прокурору или судье улуса, которые в большинстве случаев заинтересованы «не выносить сор из избы». Подобный правовой вакуум в гражданских правоотношениях на руку некоторым руководителям муниципальных образований, так как не предаются гласности их «художества» и самодурство, позволяющие им, нарушая законные интересы граждан, все дела пускать на самотёк. Порой инициатива проявляется с единственной целью – обогащения своей семьи, родственников, друзей за счет улуса или какой – либо государственной или муниципальной структуры.
Независимый, честный, нравственно чистый и юридически грамотный адвокат, защищающий интересы простых граждан, по своему положению является рупором общества, и в каждом частном случае все это позволяет руководству республики быть в курсе всех происходящих событий в конкретном муниципальном образовании, «держать руку на пульсе» гражданского общества и своевременно реагировать на «перекосы» в управлении государственной структурой.
Слабо обеспечены квалифицированной правовой помощью Верхоянский, Булунский, Верхневилюйский, Нюрбинский, Олекминский, Усть – Майский, Чурапчинский, Мегино – Кангаласский, Томпонский, Алданский, Кобяйский, Хангаласский, Ленский улусы. Например, в Ленском улусе всего два адвоката, тогда как только федеральный суд имеет в штате шесть судей, и, таким образом, рекомендуемая численность адвокатов в этом улусе должна составлять 12 единиц (ст. 24 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»). Кроме городов Якутска, Нерюнгри и Мирного, подобная картина наблюдается практически во всех улусах республики.
Ниже всякой критики материальная база адвокатуры. Зарегистрированные коллегии адвокатов ютятся в арендованных частных квартирах, так как требуемая плата за служебные помещения многим адвокатским структурам не по силам. Избравшие такую форму работы, как адвокатский кабинет, вынуждены принимать своих доверителей у себя дома.
Фактически у многих, особенно начинающих адвокатов, отсутствует какая – любо оргтехника и средства техники. Для большинства адвокатов из – за скудных гонораров приобрести персональный компьютер с хорошим программным юридическим обеспечением остается нереализованной мечтой.
Большинство адвокатов, особенно в сельской местности, получают гонорар менее 2,5 – 3 тыс. рублей, при этом 2/3 всех дел, рассматриваемых в суде, в которых участвуют адвокаты, являются делами «по назначению» (ст. 51 УПК РФ), оплата должна производиться из федерального бюджета из расчета 1/4 МРОТ с учетом северных надбавок и коэффициента за один день участия адвоката в суде. Но зачастую эти мизерные суммы судами и предварительным следствием адвокату не оплачиваются.
4 июля 2003 года Правительством РФ принято постановление об оплате труда адвоката, действующего «по назначению» правоохранительных органов, но механизм исполнения этого документа так и не разработан.
Нужно отметить, что согласно статье 72 Конституции РФ оказание практической и финансовой помощи адвокатским образованием является общей задачей как федеральных органов, так и субъектов Федерации.
Особенно остро встал вопрос об оказании юридической помощи северным улусам республики, где из–за отсутствия адвокатов нарушение законности при расследовании уголовных дел приняло практически массовый характер, и только благодаря активной поддержке Президента Республики Саха (Якутия) Штырова В.А., парламента и правительства республики решен об учреждении и финансировании восьми юридических консультаций в северных улусах республики.
В настоящее время палатой уже подобраны и направлены для работы адвокаты в Момский, Среднеколымский, Усть- Янский улусы, (будущие заведующие консультациями). Ведется работа по подбору кандидатов для работы в статусе адвоката в Аллаиховском, Анабарском, Верхнеколымском, Олекминском, Эвено – Бытантайском улусах.
Федеральным Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» установлено оказание бесплатной юридической помощи гражданам России, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Бесплатно помощь оказывается в случаях:
— истцам – взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
— ветеранам Великой Отечественной войны;
— гражданам при составлении заявления о назначении пенсий и пособий;
— гражданам, пострадавшим от политических репрессий.
Юридическая помощь во всех случаях бесплатно оказывается несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Юрий Припузов
президент Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия),
председатель квалификационной Комиссии Адвокатской палаты РС(Я).
Статья с газеты «Якутия» от 21.08.2003 г., стр. 2